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Proyecto: Sistema automatizado de compras y contratación pública del ecuador,
 
 

 
1. Diagnóstico

El Presidente de la República ha dictado como eje de su campaña electoral y ha ratificado como polaca de Estado la Lucha contra la corrupción, ha mencionado la firma de contratos de última hora del gobierno saliente con irregularidades, lo cual motiva el crecimiento de la corrupción.El Presidente de la República ha mencionado que la corrupción en el país ha provocado la pobreza y falta de recursos para el Estado.

La Comisión Anticorrupción ha indicado que no existen los mecanismos adecuados para transparentar los procesos de compras y contrataciones en el sector público, lo que ha provocado que estos procesos se realicen con irregularidades, aumentando de esta manera la corrupción.

La Contraloría General del Estado, necesita contar con mecanismos que le permitan controlar y auditar los procesos de contrataciones y licitaciones en el sector público.Como función de Contraloría ha detectado procesos de compras y contrataciones con irregularidades, que ha permitido el incremento de la corrupción en el país.Los sistemas que se manejan actualmente para el control de los procesos son inadecuados, ha manifestado el Dr. Alfredo Corral (Contralor General del Estado).

El Consejo Nacional de Telecomunicaciones ha planteado dentro de su Programa denominado Agenda de Conectividad la implementación de un sistema de compras y contrataciones públicas como medio de control, de similar manera ha manifestado la falta de tecnologías e infraestructura para implementar todo este programa.

El CONATEL ha realizado un estudio acerca de este tema, obteniendo las siguientes conclusiones:

1.La centralización de la demanda, planteada por la vía de los contratos marcos, es la fuente más importante de ahorro.

2.El manejo adecuado de la información hace que las organizaciones tengan mayor acceso a nuevos clientes, abran nuevos mercados y provea un nuevo proceso con costeo eficiente como un canal para comunicación de datos.

3.La Corrupción a la que se ve avocada las diferentes instancias del país, tanto el sector público como el privado, esmotivo de que exista un aumento considerable en lo referente a compras, licitaciones, contrataciones, etc.

4.La Comisión Anticorrupción en los diferentesboletines que ha publicado, deja a conocimiento general casos de irregularidades en el manejo compras, contrataciones, licitaciones.

5.Existen circunstancias por las cuales muchas transacciones no se llevan a cabo y debido a estas, los costos son superiores una vez que se finaliza la transacción, entre estos factores tenemos:

a.Expiración de cotizaciones.
b.Papeles traspapelados.
c.Burocracia en las compras y contrataciones.
d.Adquisiciones en lugares ya definidos, evitando de esta manera mejores ofertas en contrataciones y compras, entre muchos más.

6.El proceso de intermediación es un sistema que se encuentra muy arraigado dentro de la cultura del país, mediante este proceso una persona es simplemente un agente de compra-venta o contacto de negocio, con un margen de utilidad que bordea el entre el 5% y el 10% en cada tipo de transacción.

7.El sistema permitirá un desarrollo más profundo del mercado, gracias a una mejor información entre los actores involucrados, favoreciendo la competencia, el acceso a la información y la adjudicación transparente y eficiente de bienes y servicios como nunca antes ha podido experimentarse, gracias a la incorporación de tecnologías de la información a la gestión estatal.

8.El ahorro esperado del comercio en línea, considerando solo el nivel más elemental en la reducción de procesos es del 15%; el ahorro esperado porel proceso de intermediación consideramos solo un 5%.

Las empresas registradas como proveedoras del gobierno han manifestado que cuando desean participar en un concurso de licitación les exigen primero comprar las bases del mismo para decidirse a participar.

Empresas no registradas actualmente como proveedoras del Gobierno ha manifestado que les gustaría participar en las licitaciones, pero el desconocimiento de los mismos no ha permitido su participación.

La ciudadanía ha manifestado queexiste demasiada corrupción en las entidades del gobierno y que ese es uno de los motivos que no ha permitido los pagos puntuales a empleados públicos y proveedores del estado.

Los empleados públicos se han quejado de la falta de equipos tecnológicos y de sistemas que les permita agilitar y transparentar los procesos de compras y contrataciones.A esto se suma la falta de conocimiento en el manejo de sistemas informáticos y tecnológicos.

2. Matriz de Marco Lógico

Resumen Narrativo

Indicadores de Logro

Medio de Verificación

Supuestos Importantes

Fin

 

 

 

1. Recursos económicos mejorados

1.1 Aumento del 8% en el presupuesto Nacional a partir del 2008

1.1.1 Presupuestp Nacional del año 2009 obtenido en el registro oficial

1. Políticas contra la corrupción se mantienen con interés nacional

Proposito

 

 

 

Corrupción disminuida en los procesos de compras y contrataciones públicas

1.1 Disminución de irregularidades en los procesos de compras y contrataciones a partir del año 2005

1.1.1 Reporte anual de la con traloría General del Estado

El gobierno se mantiene

Componentes

 

 

 

1. Sistemas de control en las compras y contrataciones públicas implementadas

1.115 ministerios realizan los proceos de compras y contrataciones a través del sistema desarrollado.

A través del sistema desarrollado, Sección número de procesos concluidos

Las empresas utilizan los sistemas implementados

 

2.1200 instituciones del gobierno publican bases de licitación en el sistema.

A través del sistema desarrollado, Sección número de empresas registradas

 

 

1.31200 empresas proveedoras están registradas en el sistema

A través del sistema desarrollado, Sección número de empresas registradas

 

2. Funcionarios Públicos capacitados

2.1 Disminución de irregularidades en un 12%, en los procesos de compras ycontrataciones públicas entre el 2004 y 2005.

Reporte anual de la Contraloria General del Estado

 

Actividades

 

 

 

COMPONENTE 1

 

 

 

DISEÑAR PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA

$194.400.00

Contabilidad

Los funcionarios públicos utilizan la capacitación

ADQUIRIR EQUIPAMIENTO Help desk

$74,400.00

Contabilidad

Los funcionarios públicos utilizan adecuadamente los sistemas implementados.

IMPLEMENTAR DEL SISTEMA

$640.800.00

Contabilidad

PLANEAR A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.

$24.000.00

Contabilidad

ADQUIRIR EQUIPAMIENTO DE COMUNICACIONES

$44.200.00

Contabilidad

OPERAR SISTEMA

$163.200.00

Contabilidad

SUPERVISAR, COORDINAR, MONITOREAR EL SISTEMA

$20,000.00

Contabilidad

AUDITORIA

$137,000.00

Contabilidad

COMPONENTE 2

 

 

DISEÑAR PLAN DE CAPACITACIÓN

$67,200.00

Contabilidad

DISEÑAR PLAN DE COMUNICACIÓN

$30,000.00

Contabilidad

IMPLEMENTAR CONSULTA Y PARTICIPACION

$192,000.00

Contabilidad

CAPACITAR FUNCIONARIOS

$438,000.00

Contabilidad

EVALUACIÓN

$226,000.00

Contabilidad

3. Organización del proyecto

3.1 Matriz de valoración

INVOLUCRADO

AREA DE INTERÉS

AFECTACIÓN

FUERZA

INDICE

Presidente

Sistemas Implementados

5

5

25

Funcionarios capacitados

5

5

25

Comisión Aticorrupción

Sistemas Implementados

4

4

16

Funcionarios capacitados

4

3

12

Contraloría

Sistemas Implementados

4

5

20

Funcionarios capacitados

4

4

16

Conatel

Sistemas Implementados

5

5

25

Funcionarios capacitados

4

4

16

Empresas registradas como provehedoras

Sistemas Implementados

5

3

15

Funcionarios capacitados

1

1

1

Empresas Nuevas

Sistemas Implementados

4

2

8

Funcionarios capacitados

1

1

1

Población

Sistemas Implementados

2

2

4

Funcionarios capacitados

1

0

0

Entidades del Gobierno

Sistemas Implementados

4

4

16

Funcionarios capacitados

3

3

9

 

 

 

 

 

3.2 Mapa de relaciones

3.3 Estrategias

INVOLUCRADO

AREA DE INTERÉS

AFECTACIÓN

FUERZA

INDICE

ESTRATEGIA

Presidente

Sistemas Implementados

5

5

25

No es necesaria

Funcionarios capacitados

5

5

25

Comisión Aticorrupción

Sistemas Implementados

4

4

16

No es necesaria

Funcionarios capacitados

4

3

12

Contraloría

Sistemas Implementados

4

5

20

No es necesaria

Funcionarios capacitados

4

4

16

Conatel

Sistemas Implementados

5

5

25

No es necesaria

Funcionarios capacitados

4

4

16

Empresas registradas como provehedoras

Sistemas Implementados

5

3

15

No es necesaria

Funcionarios capacitados

1

1

1

Empresas Nuevas

Sistemas Implementados

4

2

8

Planes de difusión para atraer nuevas empresas al sistema

Funcionarios capacitados

1

1

1

Población

Sistemas Implementados

2

2

4

Planes de difusión para buscar de la población una participación activa

Funcionarios capacitados

1

0

0

Entidades del Gobierno

Sistemas Implementados

4

4

16

No es necesaria

Funcionarios capacitados

3

3

9

3.4 Estructura Analítica del Proyecto (EAP)

3.5 Inserción Institucional

4. Programación

4.1 Matriz de precedencias

Le precede

Código

Actividades

Tiempo

Le sigue

 

 

COMPONENTE 1

 

 

 

1

DISEÑAR PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA

60

 

PLANEAR A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO, ADQUIRIR EQUIPAMIENTO Help desK

DISEÑAR PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA

2

ADQUIRIR EQUIPAMIENTO Help desk

10

IMPLEMENTARSISTEMA

ADQUIRIR EQUIPAMIENTO Help desk; PLANEAR A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

3

IMPLEMENTAR DEL SISTEMA

180

OPERAR SISTEMA

DISEÑAR PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA

4

PLANEAR A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

30

OPERAR SISTEMA

ADQUIRIR EQUIPAMIENTO Help desk

5

ADQUIRIR EQUIPAMIENTO DE COMUNICACIONES

30

OPERAR SISTEMA

IMPLEMENTAR SISTEMA; PLANEAR A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

6

OPERAR SISTEMA

90

INFORME C1

OPERAR SISTEMA

7

INFORME C1

30

AUDITORIA

INFORME C1

8

AUDITORIA

30

 

 

 

COMPONENTE 2

 

 

 

9

DISEÑAR PLAN DE CAPACITACIÓN

30

DISEÑAR PLAN DE COMUNICACIÓN

DISEÑAR PLAN DE CAPACITACIÓN

10

DISEÑAR PLAN DE COMUNICACIÓN

45

IMPLEMENTAR CONSULTA Y PARTICIPACION

DISEÑAR PLAN DE COMUNICACIÓN

11

IMPLEMENTAR CONSULTA Y PARTICIPACION

90

EVALUACION

DISEÑAR PLAN DE CAPACITACIÓN

12

CAPACITAR FUNCIONARIOS

150

SUPERVISAR, COORDINAR, MONITOREAR EL SISTEMA

SUPERVISAR, COORDINAR, MONITOREAR EL SISTEMA; AUDITORIA

13

INFORME C2

30

EVALUACION

INFORME C2

14

EVALUACIÓN

45

 

 4.2 Hoja de recursos

Disponibilidad de Recursos.

 
     

 

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